2022年全國兩會上，有多個人大代表、政協(xié)委員在兩會上帶來有關(guān)寵物的提案。

　　1 建議制定反虐待寵物法

　　近年來隨著家養(yǎng)寵物日益流行，虐殺、遺棄、虐待動物的現(xiàn)象頻頻見諸媒體。但由于我國缺乏相關(guān)虐待動物受罰的法律法規(guī)，導致這些虐待動物行為難以受到應有的懲處。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認為，應從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與正確引導，建議制定反虐待動物法。朱列玉說，虐待動物行為不僅危害動物生命健康，也可能對人的生命財產(chǎn)安全造成威脅，甚至演變成危害社會秩序惡性治安事件，影響社會安定和諧。他認為，在我國反虐待動物立法不僅是社會輿論的熱點問題，而且具備立法必要性與現(xiàn)實緊迫性。同時從我國國情來看，反虐待動物具備立法基礎(chǔ)。

　　2 建議制定伴侶動物保護和管理法

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、四川省金川縣政協(xié)副主席新甲旦真聚焦動物保護。他建議加快制定《伴侶動物保護和管理法》?！鞍閭H動物，經(jīng)過漫長進化演變，已經(jīng)脫離了自然界的生物鏈，融入了人們的生活。作為動物法體系中的一項空白，無論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動物保護和管理專門立法，來解決圍繞伴侶動物發(fā)生的種種社會治理問題?！毙录椎┱嬲f。他建議，要確立“管理”和“保護”并重的立法理念。針對管理內(nèi)容，要負責任對待貓犬，嚴懲不文明養(yǎng)犬行為。養(yǎng)貓、養(yǎng)犬人應當文明飼養(yǎng)，妥當照顧，履行治療、防疫、適時絕育、不遺棄義務(wù)。養(yǎng)犬許可證制度全國實行。養(yǎng)貓許可證因地而異，授權(quán)地方政府裁量，鼓勵植入電子芯片。

　　新甲旦真說，在保護方面，要禁止虐待貓狗，禁止食用。對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置相應責任形式處罰。禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕等消費行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護善良風俗。其次，從源頭上控制流浪動物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴格規(guī)范貓、犬繁殖經(jīng)營，嚴懲遺棄行為。對于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動物，政府與民間合作共治。鼓勵動物保護組織和志愿者參與保護和管理，鼓勵和補助民間救助事業(yè)和行為等。

　　3 建議明確禁止寵物活體盲盒項目

　　3月5日，全國人大代表、黃河科技學院校長楊雪梅：建議明確禁止寵物活體等盲盒項目，呼吁加快出臺規(guī)范盲盒市場行為的管理辦法。明確盲盒的認定標準，#建議建立盲盒產(chǎn)品清單#。建立和完善盲盒隱藏款投放量和抽取概率的第三方監(jiān)督機制，明確盲盒交易禁止項目，如寵物活體等。加強盲盒市場信用體系建設(shè)，對盲盒企業(yè)經(jīng)營類型（經(jīng)營范圍）予以分類管理等。

　　4 建議加強活體動物快遞運輸監(jiān)管

　　“在今年的政府工作報告中，我看到了政府加快推動快遞運輸行業(yè)健康發(fā)展的決心。”全國人大代表、農(nóng)工黨天津市委會副主委、天津市中醫(yī)藥研究院主任醫(yī)師張智龍表示，加強活體動物快遞運輸監(jiān)管正是他今年帶上全國兩會的建議之一。

　　《中華人民共和國郵政法實施細則》明文規(guī)定，禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶各種活的動物?！暗青]政法實施細則中缺乏具體明確的處罰規(guī)定，而新修訂的《快遞市場管理辦法》也缺乏快遞企業(yè)違規(guī)寄送活物的處罰細則，法律法規(guī)威懾不足，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，以及部分快遞網(wǎng)點運輸服務(wù)驗視這道‘入口關(guān)’沒有守好，使得快遞郵寄活體動物問題不斷。”張智龍代表建議，盡快調(diào)整和細化郵政法實施細則和《快遞市場管理辦法》，明確違規(guī)運輸?shù)南鄳獞椭未胧?，提高違法成本，讓投機者不敢心存僥幸。

　　目前，針對飼養(yǎng)寵物特別是養(yǎng)犬行為，我國并無專門的法律來規(guī)范。相關(guān)內(nèi)容散見于《治安管理處罰法》《動物防疫法》《民法典》等的法律條文中，內(nèi)容也比較簡單，更無規(guī)范寵物飼養(yǎng)管理的專門條款。目前對寵物飼養(yǎng)管理，各地一般根據(jù)地方養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章進行。一旦發(fā)生飼養(yǎng)寵物傷人后果，主要按《民法典》侵權(quán)責任編相關(guān)規(guī)定給與民事賠償，而對公共安全秩序的維護乏力，至多給予行政的治安處罰，僅限于警告、罰款和沒收犬只等申誡罰、財產(chǎn)罰，懲處力度相對較輕，對飼養(yǎng)人動輒花費幾千、幾萬元購買犬只的經(jīng)濟能力，實在微不足道，難以起到震懾作用。

　　全國人代會上，全國人大代表張杰提交《關(guān)于飼養(yǎng)寵物危害人身安全入刑的建議》認為，全國性飼養(yǎng)寵物管理法律缺失，對違規(guī)飼養(yǎng)寵物處罰較輕，呼吁全國人大常委會法工委應盡快開展“飼養(yǎng)寵物危害人身安全”納入《刑法》的規(guī)劃及修改，以遏制兇猛寵物侵害人身權(quán)的行為。

　　2022全國“兩會”期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平提交了《關(guān)于將關(guān)愛動物主題的生命教育納入中小學教材的建議》，他指出，目前在我國的教育體系中，情感教育和生命意識教育偏少，中小學教育缺乏愛護動物、尊重生命的內(nèi)容，有些學生的生命意識較為薄弱，缺乏同情心。他建議，將愛護動物和尊重生命相結(jié)合的教育納入中小學學校的德育工作之中，切實重視青少年的尊重生命教育，培養(yǎng)健康的心理意識和理念。

　　7 建議將關(guān)愛動物教育納入中小學教材

　　葉仁蓀、羅勝聯(lián)、黃菊花、劉光萍、張國新、支月英等多位全國人大代表3月6日建議，對公辦幼兒園編制工作出臺意見，教師編制單列并出臺具體標準，加大培訓機構(gòu)監(jiān)管、明確牽頭部門，關(guān)愛動物生命教育納入中小學教材；恢復一級教授評選、完善教授分類評價制度；高度重視獨生子女家庭養(yǎng)老問題，推動家庭教育促進法落實，制定家庭教育服務(wù)機構(gòu)準入和退出標準路徑，增加中小學教師編制總量，提高音體美勞師資配備標準，加快推出免試認定中小學教師資格證。

　　8 建議出臺寵物飼養(yǎng)管理條例規(guī)范寵物飼養(yǎng)

　　北京政協(xié)委員、北京城建集團工程總承包部項目副經(jīng)理張軍偉帶來了關(guān)于盡快出臺《北京市寵物飼養(yǎng)管理條例》的提案。張軍偉表示，目前國內(nèi)尚無寵物飼養(yǎng)方面的專項法律法規(guī)，建議制定《北京市寵物飼養(yǎng)管理條例》，明確寵物的定義，哪些算寵物，哪些算飼養(yǎng)動物。要規(guī)定允許飼養(yǎng)哪些寵物，建議法規(guī)予以明確界定。制定《北京市寵物飼養(yǎng)管理條例》，以解決寵物飼養(yǎng)帶來的各種問題。她將做客北京青年報“兩會直播間”，談?wù)勊奶岚竷?nèi)容和關(guān)心的熱點話題。

　　全國人大代表、普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭表示，過去2年內(nèi)，全球陸續(xù)發(fā)現(xiàn)4000多種SARS-CoV-2變種毒株。其中，阿爾法、德爾塔、奧密克戎等新的變異毒株，不僅在人間的潛伏期更短、傳播速度更快，也加大了從人傳播給動物的風險。目前，SARS-CoV-2通過人傳染給犬、貓、老虎、獅子等家養(yǎng)寵物和圈養(yǎng)貓科動物陸續(xù)得到證實，多國也報道了在養(yǎng)殖場發(fā)生人與水貂互相傳播的情況。因此，從上述動物攜帶SARS-CoV-2導致人間傳播風險加大的情況來看，阻斷SARS-CoV-2可能從動物傳染給人的傳播鏈條，從而更加有效地控制人間新冠疫情傳播，實屬必要。

　　他建議國家層面盡快立項支持動物用新冠疫苗的研發(fā)，特別是與人類接觸密切的寵物犬貓和高度易感的水貂用新冠疫苗；并建議，國家通過借鑒國內(nèi)外人用新冠疫苗的快速審批機制，加快動物用新冠疫苗的審批進度，從而實現(xiàn)以科學的方式、較低的投入控制人間新冠疫情。